BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Munculnya otonomi daerah menyebabkan
terjadinya pergeseran paradigma dari
sistem pemerintahan yang bercoraksentralisasi mengarah kepada sistem pemerintahan yang desentralisasi, yaitu dengan
memberikan keleluasaan kepada daerah
dalam mewujudkan daerah otonomyang luas dan bertanggung jawab, untuk mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat setempat sesuai kondisi dan
potensi wilayahnya. Pemberian otonomi kepada daerah pada dasarnya bertujuan meningkatkan daya guna dan hasil
guna penyelenggaraan pemerintah daerah,
terutama dalam pelaksanakanpembangunan dan pelayanan terhadap masyarakat serta untuk meningkatkan pembinaan
kesatuan politik dan kesatuan bangsa.
Pelaksanaan pembangunan yangdiharapkan untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat,
bergantung kepada pelaksanaannya, baik
pihak Eksekutif yaitu Bupati/Walikota
beserta jajarannya maupun mitra Pemerintah Kabupaten/Kota yaitu pihak Legislatif (DPRD)
yang bersama-sama merumuskan perencanaan
penggunaan anggaran dan pengawasannya. Pemerintah Kabupaten / Kota harus memiliki sumber daya manusia yang
berkualitas yang dapat melaksanakan
tugas seperti meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD).
Dalam
era otonomi daerah saat ini,Pemerintah sangat menentukan besar kecilnya Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang
akan diperoleh daerah Contoh Skripsi
Public Administration 2 (Kabupaten/Kota).
Selain Pendapatan Asli Daerah (PAD), potensi lainnya adalah Dana Alokasi Umum (DAU) yang merupakan sumber
pembiayaan bagi membiayai Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) baik biaya rutin seperti belanja pegawai dan pengadaan barang
Pemerintah Kabupaten dan Kota, juga
untuk membiayai pembangunan, walaupunada juga Dana Alokasi KhContoh Skripsi
Public Administrations (DAK) seperti
proyek di bidang pertanian, kesehatan, pendidikan, dan sektor lainnya.
Pada dasarnya pemerintah daerah di Indonesia,
memperoleh 5 sumber pendapatan atau
keuangan yang dimungkinkan oleh perundang-undangan, yaitu (Undang – Undang No 32 Tahun 2004): 1. Sumber pendapatan Asli Daerah, yang diperoleh
dari berbagai sumber perpajakan daerah
dan juga pungutan dari retribusi 2.
Penerimaan dari opsen atau bagi hasil pajak 3. Sumber penerimaan daerah yang berupa
subsidi dari pemerintah pusat 4. Sumber
penerimaan dari perusahaan daerah 5.
Sumber pinjaman dari pinjaman daerah.
Dalam upaya mengelola urusan pemerintahan
daerah yang lahir sebagai konsekwensi
otonomi, daerah harus mampu mengumpulkan
uang sebagai instrumen pembiayaan.
Berdasarkan Undang – Undang Pemerintah Daerah, diatur pembagian urusan yang sifatnya wajib dan
urusan yang sifatnya pilihan yang harus
diselenggarakan oleh pemerintah daerah. Untuk mampu membiayai pelaksanaan urusan tersebut maka pemerintah
daerah diberi wewenang melakukan Contoh
Skripsi Public Administration 3 pemungutan
yang berupa pajak dan atau retribusi daerah sebagaimana diatur dalam undang – undang 33 tahun 2004.
Pajak dan retribusi daerah merupakan bagian
pendapatan yang strategis bagi daerah
untuk biaya penyelenggaraan pemerintahan. Pajak dan retribusi daerah merupakan sumber Pendapatan Asli Daerah(PAD)
yang bersumber dari daerah itu sendiri.
Pungutan ini harus dapat dipahami oleh masyarakat sebagai sumber penerimaan yang dibutuhkan oleh daerahuntuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat di
daerah.(Stevanus J. Gomies, Victor Pattiasina. Analisis Kontribusi Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan
Asli Daerah di Kabupaten Maluku Tenggara, Volume 13 No 2, asset September 2011) Berdasarkan ketentuan pasal 157 Undang –
Undang No 32 Tahun 2004 ini, selanjutnya
pemerintah daerahmelakukan upaya pemungutan pajak dan retribusi daerah. Agar pemungutan itu tidak
menimbulkan permasalahan bagi rakyat di
daerah, maka diatur dalam undang – undang tentang pajak dan retribusi daerah. Saat ini, Undang – undang yang berlaku
adalah undang – undang nomor 28 tahun
2009 tentang pajak dan retribusi daerah. Hasil pemungutan pajak dan retribusi daerah menjadi sumber utama
pendapatan asli daerah. Selanjutnya PAD menjadi
indikator keberhasilan kinerja pemerintahan daerah yang pada akhirnya akan menjadi kekuatan utama dalam mendukung
APBD.
Retribusi Daerah digolongkan menjadi retribusi
jasa umum,retribusi jasa usaha, dan
retribusi perizinan tertentu. Retribusi izin mendirikan bangunan merupakan salah satu jenis retribusi perizinan
tertentu yang juga berperan dalam penerimaan
pendapatan asli daerah yang dipungut oleh pemerintah daerah melalui dinas terkait.
Contoh Skripsi Public Administration 4 Salah
satu daerah yang sumber penerimannya berasal dari retribusi izin mendirikan bangunan adalah Kabupaten Dairi,
yang pada awalnya dikelola oleh dinas
Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Dairi, namun sejak bulan Maret 2012 Retribusi Izin mendirikan Bangunan menjadi dikelola oleh Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu (KPPT) Kabupaten
Dairi. Proses pelaksanaan pemungutan
retribusi izin mendirikan bangunan di kabupaten dairi ini bisa dibilang belum berjalan secara optimal, dapat
dilihat dari pencapaian target penerimaan
retribusi izin mendirikan bangunan selama 4 tahun terakhir sebagaimana yang terlihat pada tabel di bawah
ini: Tabel 1.1 Persentase Penerimaan Retribusi Izin
Mendirikan Bangunan Tahun Target Realisasi
% 2009 Rp 185.000.000,00 Rp 124.079.978,00 67.07 % 2010 Rp
200.000.000,00 Rp 208.493.217,00 104,25% 2011 Rp
200.000.000,00 Rp 212.774.068,50 106,39 % 2012 Rp
300.000.000,00 Rp 208.391.829,40 59,54 % 2013 Rp
350.000.000,00 Rp 167.081.610,00 47,74 % Sumber : Dinas Pendapatan KabupatenDairi (Data
diolah 2014) Contoh Skripsi Public
Administration 5 Grafik
1.1 Grafik Penerimaan Retribusi Izin
Mendirikan Bangunan Berdasarkan tabel
diatas Persentase penerimaan retribusi Izin Mendirikan Bangunan terhadap Pendapatan Asli Daerah
Kabupaten Dairi cendrung mengalami
fluktuasi (naik turun), namun demikian dapat kita perhatikan perkembangan daerah tersebut saat ini dan masa
yang akan datang diharapkan retribusi
Izin Mendirikan Bangunan akan memberikan kontribusi yang cukup besar bagi pembangunan daerah tersebut.
Dalam hal ini, Retribusi IzinMendirikan
Bangunan masih banyak permasalahan dan
tantangan yang dihadapi baik dari pemerintah maupun dari masyarakat Kabupaten Dairi itu sendiri. Dalam
penyelenggaraan pemerintahan khContoh
Skripsi Public Administrationsnya dalam bidang pelayanan perizinan Kabupaten
Dairi dari tahun ke tahun harus terus
berbenah untuk meningkatkan kualitas pelayanannya. Karena menurut keterangan dari beberapa masyarakat
Kabupaten Dairi yang mengurus Rp0, Rp50.000.000,
Rp100.000.000, Rp150.000.000, Rp200.000.000, Rp250.000.000, Rp300.000.000, Rp350.000.000,
Rp400.000.000, 2009 2010 2011 2012 Target
Realisasi Contoh Skripsi Public Administration 6 Izin Mendirikan Bangunan menyatakan bahwa
dalam pengurusan izin tersebut pelayanan
pemerintah pada dinas terkait kurang memuaskan, dan sulitnya prosedur yang harus diikuti serta
tingginyatarif retribusi yang ditetapkan oleh pemerintah membuat masyarakat mengeluh dalam
pengurusan izin mendirikan bangunan
tersebut.
Selain itu tantangan yang dihadapi oleh
pemerintah kabupaten Dairi adalah Kurangnya
kesadaran masyarakat untuk mengurus izin, Minimnya transportasi lintas desa, kecamatan dan ibukota kabupaten,
Rendahnya dukungan pihak terkait, Rendahnya
kesadaran masyarakat untuk penyediaan lahan, kurangnya kesadaran masyarakat akan kegunaan retribusi Izin
Mendirikan Bangunan, adanya anggapan bahwa
melakukan renovasi/rehabilitas terhadap bangunan tidak perlu meminta Izin kepada Pemerintah Daerah setempat melalui
dinas terkait sehingga keadaan merugikan
pemerintah daerah, padahal dalam mendirikan bangunan dengan tidak meminta Izin kepada Pemerintah Daerah setempat
melalui dinas terkait, maka tidak
terjaganya ketertiban, keselarasan, kenyamanan, dan keamanan dari bangunan itu sendiri terhadap penghuninya
maupun lingkungan sekitarnya.
Sehingga penerimaan melalui retribusi izin
mendirikan bangunan di Kabupaten Dairi
tidak dilakukan secara optimal yang berpengaruh terhadap Pendapat Asli Daerah. Seperti yang diketahui
bahwa Salah satu yang cukup mendapat
perhatian penting didalam mengisikas daerah adalah retribusi izin mendirikan bangunan. Walaupun jumlahnyalebih
kecil dari pendapatan lainnya, akan
tetapi apabila pengelolaannya dilakukan
secara baik pasti akan memberikan
andil yang besar dalam mengisi kas daerah.
Contoh Skripsi Public Administration 7 Berdasarkan uraian latar belakang diatas, maka
penulis tertarik untuk mengadakan
penelitian dan menuangkannya dalam bentuk skripsi dengan judul “Strategi Peningkatan Pendapatan Asli Daerah
(PAD) Melalui Penerimaan Retribusi Izin
Mendirikan Bangunan (Studi Pada Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Dairi)”.
1.2.
Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakangdiatas maka
diperlukan perumusan masalah yang sangat
berguna bagi arah dan langkah penelitian. Adapun perumusan masalah yang diajukan olehpeneliti
adalah sebagai berikut: 1. Bagaimana Kekuatan, Kelemahan, Peluang dan
Ancaman yang dihadapi dalam meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah melalui penerimaan retribusi Izin Mendirikan Bangunan pada KPPT Kabupaten
Dairi? 2. Bagaimana Strategi dalam Peningkatan
Pendapatan Asli Daerah melalui Penerimaan
Retribusi Izin Mendirikan Bangunan Pada KPPT Kabupaten Dairi? 1.3. Tujuan Penelitian Setiap penelitian yang
dilakukan tentunya mempunyai sasaran yang hendak dicapai atau apa yang menjadi tujuanpenelitian
tentunya jelas diketahui sebelumnya.
Suatu riset khContoh Skripsi Public Administrations dalam ilmu pengetahuan
empiris pada umumnya bertujuan untuk
menemukan, mengembangkan, dan menguji kebenaran suatu ilmu pengetahuan itu sendiri.
Tujuan penelitian ini adalah untuk memberikan
jawaban terhadap perumusan masalah yang
telah dikemukakan diatas, yakni: Contoh
Skripsi Public Administration 8 1. Untuk mengetahui Kekuatan, Kelemahan, Peluang
dan Ancaman dalam peningkatan Pendapatan
AsliDaerah (PAD) melalui penerimaan retribusi Izin Mendirikan Bangunan daerah pada Kantor
Pelayanan Perizinan Kabupaten Dairi.
2.
Untuk merumuskan strategi yang dilakukan dalam peningkatan pendapatan asli daerah melalui penerimaan
retribusi Izin Mendirikan Bangunan
daerah pada Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Dairi.
1.4.
Manfaat Penelitian Manfaat
penelitian merupakan hasil penelitian yang dilakukan. Manfaat penelitian yang dimaksud dalam hal ini encakup
hal – hal sebagai berikut: 1. Secara subjektif, penelitian ini diharapkan
bermanfaat untuk melatih, meningkatkan,
dan mengembangkan kemampuan berpikir ilmiah, sistematis, dan metodologi yang digunakan penulis
dalam menyContoh Skripsi Public Administrationn suatu wacana baru dalam memperkaya ilmu pengetahuan
dan wawasan, khContoh Skripsi Public
Administrationsnya mengenai Peningkatan pendapatan asli daerah.
2.
Secara praktis, hasil dari penelitian ini diharapkan memberikan
sumbangan pemikiran bagi instansi
terkait mengenai retribusi izin
mendirikan bangunan dalam meningkatkan
pendapatanasli daerah. Penelitian ini juga diharapkan dapat dijadikan referensi untuk
mengambil kebijakan yang mengarahkan
kepada kemajuan institusi yang bersangkutan.
Contoh Skripsi Public Administration 9 1.5.
Kerangka Teori Menurut Hoy dan Miskel teori adalah seperangkap konsep,
asumsi dan generalisasi yang dapat
digunakanuntuk mengungkapkan dan menjelaskan perilaku dalam berbagai organisasi(Sogiyono,
2005 : 55).
Kerangka teori adalah bagian dari penelitian,
tempat peneliti memberikan penjelasan
tentang hal – hal yang berhubungan dengan variabel pokok, sub variabel atau pokok masalah yang ada dalam
penelitian (Arikunto, 2002 : 92).
1.5.1
Strategi 1.5.1.1 Pengertian
Strategi Strategi berasal dari bahasa
Yunani “Strategos” terdiri dari dua kata Stratos yang berarti militer dan ag yang berarti
memimpin, seni atau ilmu menjadi seorang
jendaral, yakni jendral yang mampu untuk memimpin tentara, memenangkan pertempuran, mempertahankan
wilayah kekuasaan,melindungi, dan bahkan
mampu untuk menghancurkan mContoh Skripsi Public Administrationh.
Definisi mengenai strategi telah banyak
dikemukakan oleh para ahli namun terdapat
berbagai macam definisi yang dikemukakan tergantung bagaimana cara memandang strategi itu seperti apa. Jauch dan
Glueckmendefinisikan strategi adalah
rencana yang disatukan, menyeluruh,
terpadu, yang mengaitkan keunggulan
organisasi dengan tantangan lingkungan yang dirancang untuk memastikan bahwa tujuan utama organisasi dapat
dicapai melalui pelaksanaan yang tepat
oleh organisasi (Jatmiko, 2004:5).
Alfred D. Chander (dalam James Stoner,
1996:268) mendefinisikan strategi sebagai
penentuan sasaran jangka panjang dari sebuah organisasi dan proses Contoh Skripsi Public Administration 10 adopsi rangkaian tindakan serta mengalokasikan
sumber daya yang diperlukan untuk
mencapai sasaran tadi. Dari definisi yang dikemukakan Chander terdapat tiga kunci pokok dari strategi yaitu rangkaian
tindakan untuk mencapai suatu tujuan,
proses ,mencari ide pokok yang bermakna bukan menerapkan sebuah kebijakan yang rutin dilakukan dan bagaimana
sebuah strategi tersebut dirumuskan.
Menurut Dirgantoro (2001:5) Strategi adalah
sebagai penetapan arah kepada “manajemen”
yakni tentang bagaimana mengidentifikasikan kondisi yang dapat memberikan keuntungan terbaik bagi organisasi.
Dalam hal ini lebih kedalam kompetisi
bisnis yaitu bagaimana cara untuk bersaing dalam pesaing dalam pasar.
Dengan demikian dapat ditarik sebuah
kesimpulan bahwa secara umum strategi
adalah proses penentuan rencana para pemimpin puncak yang berfokus pada tujuan jangka panjang organisasi,
disertai penyContoh Skripsi Public Administrationnan suatu cara atau upaya bagaimana agar tujuan tersebut dapat dicapai.
Dalam arti yang khContoh Skripsi Public Administrations strategi merupakan tindakan yang bersifat incremental
(senantiasa meningkat) dann terus menerus
serta dilakukan berdasarkan sudutpandang tentang apa yang diharapkan di masa depan.
1.5.1.2 Ciri – ciri dan Manfaat Strategi Hasil akhir dari strategi adalah sebuah
rencana yang diberlakukan oleh pimpinan
sebuah organisasi yang mengacu kepada arah perjalanan sebuah organisasi di masa yang akan datang. Dan
kemudian sebuah strategi yang telah dirumuskan
akan mengalami perubahan lingkungan serta strategi yang telah dirumuskan tidak lagi sesuai dengan lingkungan
yang ada. Untuk lebih jelas apa Contoh
Skripsi Public Administration 11 itu
strategi, Pardede memberikan beberapa ciri – ciri strategi yaitu sebagai
berikut (Pardede,2011:57- 58): 1. Mempengaruhi setiap tingkatan manajemen.
0 komentar:
Posting Komentar